云南：国家移民政策为什么在云南永善变了样？ 

      云南省永善县政府在移民搬迁问题上未抱着实事求是的原则，未按照国家规定落实移民政策，实施强制性的移民土政策，实行先搬迁后安置，安置资金至今不给落实，致使大批移民回迁，导致移民不停进省、进京上访，给和谐社会带来了不安定因素。

      2007年3月1日，国务院西部开发办副主任王金祥表示，凡是移民不能安置好的，新水电站就不要修，就不批准，要有规划、有步骤、有秩序地进行西部水电开发。王金祥说：“过去在西部水电开发中比较重视建水库、修电站，对百姓移民后可能发生的困难研究和关心不够，今后应更好地解决移民问题。去年发改委等部门出台政策，明确规定大中型水库移民后期扶持期限为20年，标准为每人每年600元”。

移民代表万先鸿向记者介绍移民的遭遇

      站在浑浊的金沙江岸边，移民代表万先鸿说：“开发金沙江,建设溪洛渡，我们为国家电站建设作出了巨大贡献，付出了巨大的牺牲。当我们遇到困境的时候，人们会否记住我们这些弱势的舍小家为国家的移民，水电开发本应利国利民，而我们这里电站建了，政府富了，移民越迁越穷了，我们这些移民的家究竟在哪里？

      2005年1月18日，水电工程因违法全面停工，国家环保总局宣布因违反《环境影响评价法》而停建的30个大型项目中，溪洛渡水电站首当其冲。　

都是谁在唱高调？

      2005年11月10日，中国三峡总公司副总经理樊启祥代表溪洛渡电站工程业主与云南省移民开发局局长杨骏，签定了《金沙江溪洛渡水电站建设征地移民安置任务及补偿投资包干协议》。《包干协议》涵盖移民搬迁安置范围、移民搬迁安置内容、移民搬迁安置进度要求、建设征地移民安置补偿包干投资、建设征地移民安置包干资金使用和支付，以及双方职责和附则等八个方面。

      12月26日，在工程通过环境影响评价后，号称我国第二、世界第三“溪洛渡水电站”正式开工建设，溪洛渡电站位于金沙江下游云南省永善县与四川省雷波县相接壤的溪洛渡峡谷，是西部大开发战略的骨干工程，，装机规模在中国仅次于三峡水电站，居世界第三位。

     溪洛渡电站于２００２年经国家批准立项，由国家授权中国三峡总公司开发。 三峡总公司总经理李永安说，经过近３年的前期准备，溪洛渡电站的技术方案、环保、水保、土地预审以及施工区移民搬迁安置等前期工作已经完成，投入资金约５０亿元，具备了开工条件。

      三峡总公司工程建设部在江两岸分别立了“建好一座电站，带动一方经济，改善一片环境，造福一批移民”的蓝色标语牌。

      “建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫。移民搬迁的钱最后能否全部用到老百姓身上就不得而知了。”

      移民代表万先鸿说：“电力企业的效益真是代表国家的利益吗？政府是谁的政府？谁又代表广大移民的利益？决策者应该代表公共利益，而不能只代表企业和政府的利益。” 

      2006年4月27日，昭通市人民政府副市长李勇信在溪洛渡电站施工区滞留移民安置工作动员大会上说：“永善县溪洛渡的移民安置工作进入了攻坚阶段。各级党委、政府按照“搬得出，稳得住，能发展”的移民工作方针，全县上下要一鼓作气，打开突破口，形成合力，推进整个移民安置工作。我相信，有了政策的支撑，有了大的舆论环境的支撑，只要齐心协力，克难攻坚，发扬动员施工区移民撤出红线时的工作劲头，必定能圆满完成237户1053人滞留移民的安置任务”。

      时任县长现县委书记肖本敏讲到：“各级各部门高度重视上访、信访工作，要一如既往地充分理解和关心移民群众，对来访移民，敞开大门，热情接待，落实包接待、包调查、包调解、保稳定，切实重视协调解决移民的合理要求，帮助移民解决实际困难。，纪检监察机关要适时对阻挠、拖延移民安置工作，违反党纪政纪的国家公职人员，视其尽职尽责情况和情节轻重，加大督查督办力度；触犯刑律的，依法追究法律责任。对蓄意策划阻挠移民安置工作，煽动、组织违法、犯罪活动的组织者和为首者，公安机关要依法给予严厉打击和治处，确保移民安置工作有序推进，切实维护社会稳定，推动永善经济社会的跨越式发展。以优异的成绩和实际行动对移民负责和对党负责”。

      万先鸿说：“建电站本身是件好事、大事，对当地经济发展起到明显的推动作用，但不能以牺牲移民利益换取政府的安康，移民的衣食住行政府为何不管？

工程立项冲突起

      2003年8月，溪洛渡水电站还处于可行性研究阶段，筹建工程建设开始启动，永善县为配合工程建设进行土地丈量，移民们要求当地政府依法出示国家大量征地相关批文手续，政府对土地、房屋、果园、林木等补偿标准是多少，以及移民安置方案和兑现办法，一位老人当场对政府人员恳求说：“谷子都黄了，等几天我们收割以后再丈量可以吗？政府认为是农民刁难”，矛盾由此引发。

2003年10月1日，永善县政府派出的数百人警力到移民驻地

      9月2日，永善县政府派出公检法、武警、防暴警察等数百人手挽手组成人墙，强行丈量土地，执法人员拿着警棍、盾牌走在前面，其他人用皮尺首先丈量79岁胡银珍的土地，老人不同意被推倒在地，昏了过去，看到此景，围观村民说：“你们凭什么殴打老人？”几位妇女试图进入丈量现场，未能如愿。随后，丈量工作继续，冲突越来越激烈，移民与执法人员发生打斗。最终，丈量没有完成，政府带着被抓的7名移民撤走，7人先后被关押数日、数十日不等。

      水电开发是一项巨大工程，而建设者往往忽略移民的利益，在移民不知情的情况下，把移民做为商品从政府手中买断，而地方政府对移资金使用方面不透明，也未全盘考虑移民的利益，更未按照党中央和国务院关于移民工作的方针政策从各方面真心的重视移民工作。

      移民说：“人民的政府不惜动用武力去征服移民，移民也是人，他们为何就不能人性的把移民当成自己兄弟、姐妹、父母去对待呢？”

先搬迁后再安置

      2003年12月10日，永善县政府出台了198号文件，规定施工区域4786人必须在2004年4月30日前搬出去。面对不明朗的未来生活，移民们恐慌、失望和无奈，他们喊天天不应，叫地地不灵，稍微搬出不及时就被抓被关，23个村社的1250户人家，4786人不知何处是家乡？移民们含着眼泪挖掉祖坟，手捧着先辈的骨灰搬进了施工区外政府临时搭建的住房或租房，部分投奔亲友，等待政府的安置补偿，6个月过度期内每人每月领生活补贴费200元。

      当被征地移民向政府索领实物补偿，要求给予合理安置时，政府人员说：“政策没出台，滞后”。

      让这些移民伤心的是，政府少占多征，将于土地无关的外围多征近600亩闲置、荒芜3年多，给移民造成经济损失上百万元。政府在补偿标准上也不合理，以经济作物为例：顺河一、二、三村的移民，主要从事柑橘、脐橙生产，政府补偿每株仅为48元，连当年单产收入都未达到，客观上形成的园林地也被政府剔除。实物统计期间，政府口称项目未出台，将许多有经济价值的地面附着物不予统计，而项目出台后，移民要求纠正，政府不理不睬，仅此，移民利益损失不小。

      在安置方面，移民们说：“我们都愿意自行安置，可政府非要强行安置，安置补偿费至今不给移民兑现”。

      2005年12月至2006年6月期间，永善县政府又调动专政工具，出动公安、武警及防暴队伍雇佣挖掘机和数百名民工，将移民临时住所全部推倒，237户滞留移民被强制拉往远离祖祖辈辈居住地1300多公里外的思茅地区孟连县勐马镇，强行逼迫移民签字画押，认可分给的土地、房屋，将个人实物指标折扣抵押，移民谢吉芬拒绝画押，手指被当场打断送往医院治疗。

      2006年7月，强行被政府送往孟连县勐马镇移民，已有103户449人回流，回流移民印才元说：“勐马镇生存条件远不如我们以前，那里稻田每亩单产600斤，种植两季才1200斤，况且稻田离居民驻地太远，来去不便，再则说，我们原来在永善的稻田每亩可产1600斤，另外还可以种植其他经济作物”。

      移民江世林说：“我们移民安置所在地勐马镇靠近中缅边境，移民未入住前开发的红砖楼房，墙体、天花板均出现了大量裂痕，移民在勐马生活标准低于原来，这个地方连蔬菜都不能种植，全部靠吃老本上市场买，每天人均花去5元钱，我们从永善拿去的经济果树苗在那里不能成活，另外在勐马我们没有安全感，搬迁的移民有个别因参与贩毒被服法，最可怜的是移民应得到的安置费不给我们，个人实物补偿费扣在勐马”。

移民生命低贱

      常言说：“金窝银窝，不如自家狗窝。” 带着依恋故土之情，移民却要被强制离开自己永久居住的故土，心中酸楚无以言表。

      2006年7月9日，永善县政府从各单位抽调工作人员组成工作组，采取包迁的形式，动用公安、武警，见移民临时居住的房屋就推倒砸烂，连老人的棺木也不放过，地里所有的庄稼被推土机全部推平，所转移民不被关进县政府招待所，有警察看守，够一车就押往安置地思茅。

      在这次行动之前，整个县城已是风声鹤唳，滞留的移民为了不被强制送往思茅，四处躲藏。为防止移民外逃，政府高招叠出，通知银行冻结移民户的存款。

      7月9日下午，工作组得知移民刘昌翠正在县医院照顾待产的妹妹，便迅速出动人马，在医院厕所将刘抓住带到县政府招待所。20时左右，刘昌翠和其他移民被带上开往孟连县勐马镇汽车，满含热泪的她也不知丈夫身在何处。随车移民说：“我们一上车后，刘昌翠就不停的大哭，同行的医生给她打了几次针。车到嵩明县境内，刘昌翠说要解手，工作组人员把身体虚弱的刘背下车，回到车上后，刘说心里难受，要吃药，车上没人理她，20分钟后，工作组一位女同志发现刘昌翠已经不行了。”一车人眼睁睁地看着年轻的刘昌翠不明不白的死掉，押往移民的外迁路上多了一条冤死鬼。

      刘昌翠死亡后，嵩明县驻地一老百姓给出具了一纸说明，《对刘昌翠尸体侦查情况》记录称：刘昌翠尸体髋关节肌肉部位有五个明显的注射针孔，另有两个不太明显，尸体其余部位无异常。

      7月13日，溪洛镇镇长邓福贵与刘昌翠丈夫莫仕友签定了一份协议，承认刘昌翠在送往移民安置路途中，即得发加油站时死亡，同意对家属赔偿，前提条件是刘的尸体必须在7月14日送去火化，莫家不得以任何理由或借口找政府的麻烦，经济上给予莫家一次性补助费3万元，并承担部分丧葬费用。

移民鲁朝莲入棺前照片

      三坪村移民鲁朝莲一家人，为了躲避政府的抓捕，到处东躲西藏，亲友担心遭政府连带惩罚也不敢久留，心惊胆颤的鲁朝莲和丈夫准备去找一个岩洞躲几天，在经过一个河沟时，不慎落入水中，当即被急速下泄的河水冲走。3天后，尸体才在下游找到。

13岁儿子苏朝剑、8岁的小苏鸿和父母合影

      7月14日凌晨，在亲戚家借住的13岁儿子苏朝剑、8岁的小苏鸿在睡梦中被一阵吵闹声惊醒。两个孩子朦胧之中听到：“你们是谁的娃？”在确认是移民的孩子后，立即把两孩子拖上车，带进了公安局，数日后公安局才将他们放走。

      7月18日，移民苏古华夫妇在这段时间恰巧在四川省西昌市治病，躲过了被抓的风头。他说：要是我当时在家，孩子也不会遭这样的罪。说着说说流下了悔恨的泪水。

生活远不如前

      与我们四处逃窜形成鲜明对比的是2004年5月19日，云南省人民政府、四川省人民政府、中国长江三峡开发总公司联合表彰了移民工作先进单位和个人，永善县长、副县长、公安局长、溪洛渡镇党委书记、移民局长均获得表彰。

      2006年8月15日,县委、县政府在溪洛渡镇召开了移民安置工作总结会,会议由县政协主席吴文富主持，县长田渊、县移民局局长贺霖出席会议并做了重要讲话。说此次会议标志着电站施工区移民安置工作全面完成，圆满完成了市委、市政府和县委、县政府的移民安置工作任务，为溪洛渡电站建设和永善“山城、水电、湖滨、旅游城市”建设规划的发展奠定了坚实的基础。县长田渊说：各部门为圆满完成移民工作任务，流血流汗，克难攻坚，付出艰辛努力，为溪洛渡电站建设和永善的发展作出了巨大贡献。

      移民万先鸿伤感中又无不自毫说：“建国后第一批授衔的50军少将曾泽生军长就是我们云南省永善县人。虽然说我们永善县是国家级贫困县，可我们移民原居住地处于县城边缘，土地不多但肥沃，光照充足，适合各种作物生长，农民有句土话说：‘一把泥土一把钱，一把泥巴一碗饭’。

      可是，目前我们成了无家可归的人，政府领导受表彰拿着奖励到处在抓我们，不给解决实际问题，我们上访到北京向中央领导反映移民所遭遇的真实情况，而地方政府却专拣好听对上级部门的说，哪管我们的死活，如今，移民处境已十分艰难，大家不知道这东躲西藏的日子何时是尽头？作为原来居住移民们还不如来电站工地的外来打工者，他们可以出入自由，而我们时时担心被抓走”。

      2005年12月28日，中国三峡总公司网站刊登了中国三峡建设杂志发表的《金沙江畔春潮涌——溪落渡工程前期工作综述》文中说：移民孙朝强一家般迁孟连后，投资近万元，办起了米线加工厂，每天生产米线100多斤，每斤卖1.5元，仅米线加工，一年可增加收入近2万元。

      事实当真如三峡建设杂志发表文章说的吗？移民上访代表说：“他们这是一派胡言，如果说那里真的那么好移民为什么不愿意生活在那里，文中所夸的移民孙朝强一家2006年就已经回到永善家乡，孙朝强一年收入近2万元还回来干什么？我们真诚希望有良心的人不要随意夸大移民生活，甘当地方政府宣传员来坑蒙移民”。

政府封锁消息

      2005年12月，电站开工典礼前夕，政府采取一系列措施，决定在12月20日到开工典礼结束期间，对施工区移民实施24小时监控，防止移民串联、聚集、上访、鸣冤、喊口号，贴标语。对重点人物，确保24小时不离监视范围。

      开工典礼期间，中央及各地许多新闻媒体记者接触到移民，都被当地官员迅速叫走。移民代表说：“现在我们被严密监视，根本靠近不了记者，有记者想联系也找不到我们。

      2006年3月，移民委托4名代表到北京，准备把他们的悲惨遭遇向党中央、国务院有关领导汇报，希望上级党和政府能了解到云南移民目前的真实生活，恳求合理合法的解决移民无家可归的尴尬处境。

移民要求不高

移民代表在北京上访期间躲在小巷路边草丛中躲避政府抓捕

      移民代表说：“我们请求地方政府能认真落实国务院第７４号令关于《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》和国务院第471号令《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例》对待溪洛渡移民，允许自由选择安置条件，尊重移民合法权利。根据电站施工区的实际情况制定出合情合理又不伤害移民利益的补偿标准。限期兑现被征地移民集体所有权享有的荒山、农田水利设施（水库）、文化教育设施（学校）、乡村公路、便道路、砂场、高压线、变压器、原住宅房屋前后的其它占地面积，各种集体设施的占地面积补偿费，不能任意长期截留拖欠。对103户449人回流移民的个人实物补偿费限期足额兑现，不能截留拖欠，并将回流移民妥善安置。对工程开建以来被捕、扣留、收容、打伤的移民给恢复名誉，予以适当经济补偿，被强行挖除的住房给予赔偿，对造成死亡的移民给予抚恤金赔偿。

      2007年7月17日，云南省委常委、常务副省长罗正富，三峡总公司副总经理樊启祥在溪洛渡水电站移民安置工作现场办公会提出：“开拓创新 扎实工作 做好库区移民搬迁安置工作 ”。罗正富指出必须做到三个确保：即确保大种型水电站建设按计划、按工期顺利推进；确保移民群众生活达到或者超过原有水平；确保库区和移民安置区经济持续发展和社会稳定。要适应不断变化的新形势新任务，不断创新移民搬迁安置工作的新丝路、新举措，真正实现“建一个电站，富一方百姓，促一地平安”的目标；要统筹兼顾，以创新思路和举措，妥善解决好后期扶持中出现的各种矛盾和问题，切实把党和政府的惠民政策落实好，确保库区和移民安置区的经济持续发展、社会长治久安。

      溪洛渡水电站移民目前的现状令人担忧，应引起国家有关部门和社会的高度重视，我们真诚希望移民们早日安居乐业，共享国家经济改革、社会发展带来的好处，沐浴和谐社会的阳光，希望云南省地方政府和领导，能切实领会贯彻胡总书记的科学发展观思想，善待移民。

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